上海市建筑和市政基础设施领域推动大规模设备更新专项行动方案
为贯彻落实《住房城乡建设部关于印发推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案的通知》（建城规〔2024〕2号）和《上海市人民政府关于印发〈上海市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动计划（2024-2027年）〉的通知》（沪府发〔2024〕5号）文件精神，根据财政部和住房城乡建设部《关于开展城市更新示范工作的通知》（财建办〔2024〕24号）要求，做好本市建筑和市政基础设施领域大规模设备更新工作，制定本专项行动方案。
一、工作目标
坚持市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升的原则，分类有序推进本市建筑和市政基础设施设备更新，有效提升设施设备的安全化、智能化、绿色化水平，至2027年，结合城市更新重点工作，按计划完成技术落后、不满足有关标准规范、节能环保不达标设备的更新改造，力争本领域设施设备更新走在全国前列，推动城市基础设施更新改造，助力本市建筑和市政基础设施领域高质量发展。
二、重点任务
（一）老旧住宅电梯更新。将老旧住宅电梯安全评估纳入城市体检的指标体系，依据《电梯制造与安装安全规范》（GB/T 7588）和《老旧住宅电梯安全评估规范》（DB31/T 885）等相关安全技术标准，对投入使用满15年的老旧住宅电梯，滚动实施全覆盖安全评估，建立“问题电梯”台账清单。进一步完善支持政策，结合居民意愿，推动电梯所有权人依法使用维修资金或专项筹集维修资金实施更新。（责任单位：市住房城乡建设管理委、市房屋管理局、市市场监管局，各区）
（二）既有住宅加装电梯。结合城市更新、旧住房更新改造等工作，坚持“业主自愿、政府扶持，社区协商、兼顾各方，依法合规、保障安全”的原则，综合考虑居民意愿、住宅结构条件、使用功能、安全经济等因素，积极稳妥有序推进既有住宅加装电梯等适老化改造，持续提升生活环境品质。支持老旧小区居民提取住房公积金用于加装电梯。（责任单位：市住房城乡建设管理委、市房屋管理局、市市场监管局，各区）
（三）建筑节能改造建设。结合既有公共建筑、公共空间进行节能降碳改造的要求，持续改善建筑功能。依据《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》《建筑节能与可再生能源利用通用规范》（GB 55015）等要求，排摸超出使用寿命、能效低、存在安全隐患且无维修价值的热泵机组、散热器、冷水机组、外窗（幕墙）、外墙（屋顶）保温、照明设备等。重点推广应用高效空调、可再生能源系统、外墙保温材料、节能门窗等设施设备，累计落实既有建筑节能改造3200万平方米，其中平均节能率15%及以上的建筑面积达到200万平方米。（责任单位：市住房城乡建设管理委，各区）
（四）建筑施工设备更新。按照《施工现场机械设备检查技术规范》（JGJ 160）等要求，鼓励更新淘汰使用超过10年以上、高污染、能耗高、老化磨损严重、技术落后的建筑施工工程机械设备，包括挖掘、起重、装载、混凝土搅拌、升降机、推土机等设备。推动国二排放标准非道路移动机械淘汰更新工作，提升非道路移动机械清洁化水平。（责任单位：市住房城乡建设管理委、市生态环境局、市市场监管局、市国资委，各区）
（五）供水设施设备更新。依据《城市给水工程项目规范》（GB 55026）、《二次供水设施卫生规范》（GB 17051）等要求，全面排摸存在影响水质达标、老旧破损、国家明令淘汰、能耗高、运行效率低等问题的自来水厂内及居民小区二次加压调蓄供水设施设备。自来水厂内部设备包括水泵、电气设备、加药设备、检测自控设备及各类专用机械设备等；居民小区二次加压调蓄供水设施设备包括给水管道、水池（箱）、水泵及附属设施设备、自控设备、安全防范设备等。完成全市剩余6座自来水厂深度处理改造，滚动推进700公里老旧供水管网改造，推进300个小区二次供水设施和不少于40个重点节水项目改造。（责任单位：市水务局、市住房城乡建设管理委、市房屋管理局，各区）
（六）排水设施设备更新。依据《城乡排水工程项目规范》（GB55027）、《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918）等要求，贯彻落实《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《国务院办公厅关于加强城市内涝治理的实施意见》《上海市水系统治理“十四五”规划》（沪府办发〔2021〕9号）、《上海市雨污混接普查和整治工作方案》（上海市总河长令2023年第1号）等文件精神，完成全市约400公里排水管网修复改造，推进全市约854个住宅小区雨污混接改造，开展中心城区防汛泵站设备更新，全面提升本市排水系统运行效能，不断提升城市水环境质量，着力维护城市安全运行。（责任单位：市水务局、市房屋管理局，各区）
（七）环卫设施设备更新。依据《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录》《生活垃圾转运站运行维护技术标准》（CJJ/T 109）、《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB 18485）等要求，全面排摸高耗能、技术落后、故障频繁、存在安全隐患的设备，包括环卫车辆、转运压缩设备、建筑垃圾资源化利用（分选、破碎、再生产品生产）设备等。持续优化生活垃圾全程分类体系，推动8000余个生活垃圾投放点专项更新，480座环卫压缩站和10座生活垃圾转运站升级改造，更新2000辆以上新能源环卫车辆。（责任单位：市绿化市容局，各区）
（八）城市燃气老化管道更新。依据相关标准规范，对燃气管道开展风险等级评估并制定整体改造计划。对严重锈蚀、穿越密闭空间、安全间距不符合要求的管道要即查即改，对中低风险管道要加强监测，对纳入改造计划但尚未实施的管道要制定专项方案，采取有效措施，确保运行安全。力争至2027年累计完成街坊和道路老旧燃气管道改造2500公里，力争每年完成10万户燃气立管更新改造。（责任单位：市住房城乡建设管理委、市市场监管局、市房屋管理局，各区）
（九）液化石油气充装站标准化更新建设。依据《燃气工程项目规范》（GB 55009）、《液化石油气供应工程设计规范》（GB 51142）等要求，排摸、更新改造检验不合格、超出使用寿命、主要部件受损严重、老化腐蚀严重、存在安全隐患且无维修价值的设备，包括储罐、装卸臂、压缩机、灌装系统、LPG泵、消防泵及管道阀门、消防及自控设备等；排摸、更新不符合现行《液化石油气钢瓶》（GB 5842）要求的钢瓶。在更新改造基础上实施智能化提升建设，提高液化石油气领域自动化、信息化、智能化运营水平。（责任单位：市住房城乡建设管理委、市市场监管局，各区）
（十）城市生命线等工程建设。推动燃气、供水等城市地下管网和综合管廊加装和更新物联智能感知设备，以预防燃气爆炸等影响范围大的公共安全事故为目标，完善管线数据更新和汇交机制，统筹推进管线数据共建共享共用，研发生命线工程综合风险预警模型，动态监测城市生命线运行状况，实现城市生命线风险的及时感知，提升城市地下管网整体水平。有序实施道路交通信号灯、路灯、综合杆箱等市政基础设施的设备更新改造。（责任单位：市住房城乡建设管理委、市发展改革委、市规划资源局、市交通委、市公安局、市经济信息化委、市通信管理局、市水务局、市房屋管理局，各区）
三、配套政策
（一）强化标准支撑。坚持标准引领，对标国内国际先进水平，研究制定（修订）供水、供气、排水与生活垃圾分类等配套地方标准、企业标准和团体标准。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，依法依规加快更新淘汰建筑和市政基础设施领域老旧高耗能等不达标设备。（责任单位：市市场监管局、市水务局、市住房城乡建设管理委、市绿化市容局、市经济信息化委、市生态环境局）
（二）强化财税支持。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、城市更新示范城市定额补助等中央各类专项资金支持，统筹用好市级建设财力、节能减排专项资金等各类财政资金，鼓励各区加大区级相关资金配套支持力度。落实好公共基础设施、固定资产加速折旧、资源综合利用等税收优惠政策。严肃财经纪律，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，提高财政资金使用的有效性和精准性。（责任单位：市财政局、市税务局、市发展改革委，各区）
（三）强化金融支持。充分运用再贷款政策工具，积极引导金融机构加强对房屋和市政基础设施设备更新和技术改造的支持。积极争取中央财政对支持建筑和市政基础设施设备更新符合再贷款报销条件的银行贷款给予的贴息支持。（责任单位：市财政局、市委金融办）
四、保障措施
（一）加强组织领导。要充分把握大规模设备更新的有利契机，加快房屋和市政基础设施领域补齐短板、升级换代、提质增效，提升建筑和市政基础设施设备整体水平。市住房城乡建设管理委会同市级相关部门统筹协调推进本领域设备更新工作。各区要高度重视，强化区相关部门联动协作，形成工作合力。
（二）加强项目计划。市住房城乡建设管理委会同市级相关部门进一步加强项目排摸，梳理确定更新改造项目清单，积极推进项目前期研究；市级相关部门分别制订各自行业内设备更新的分年度计划，并有序推进。
（三）加强跟踪评估。市住房城乡建设管理委会同市级相关部门做好信息统计报送工作。各区要对更新改造项目实施清单管理，组织开展年度进展跟踪和评估，发现问题及时纠正，总结推广典型经验做法。
